昨日，市質(zhì)監局消息，《重慶市質(zhì)量技術(shù)監督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規定》正式出臺。此后，達到“連坐制”實(shí)施標準的食品安全問(wèn)題，均按規定進(jìn)行處理。規定的實(shí)施意見(jiàn)明確表示，將從產(chǎn)業(yè)鏈、區域等四大類(lèi)五方面進(jìn)行連坐，一旦食品生產(chǎn)加工環(huán)節出現嚴重問(wèn)題，與之相關(guān)的主體均會(huì )受到相應處罰。
如何啟動(dòng)連坐制？
對照下面四個(gè)條件
在食品安全上，出現問(wèn)題予以重處固然對安全事件的發(fā)生有所警示，然而是否每個(gè)事件都以“連坐制”進(jìn)行處理？市質(zhì)監局法規處處長(cháng)杜漸表示，為確保連坐制的合法性和合理性，只有當食品生產(chǎn)加工者的違法違規行為符合以下四個(gè)條件之一時(shí)，才能認定和實(shí)施連坐：
條件1：當食品生產(chǎn)者存在使用非食用物質(zhì)、濫用添加劑等嚴重違法行為，其產(chǎn)品造成較大的食品安全事故，或者某類(lèi)食品已形成供、產(chǎn)、銷(xiāo)的制假售假的鏈條時(shí)；
條件2：在某行政區域內，食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在區域性質(zhì)量安全問(wèn)題，連續兩次定期抽樣檢驗合格率低于全市平均水平10%以上，或者其產(chǎn)品造成較大食品安全事故；
條件3：在某種類(lèi)食品發(fā)生重大食品安全事故或者存在系統性質(zhì)量安全問(wèn)題、行業(yè)性的“潛規則”，風(fēng)險監測中出現較大風(fēng)險或者抽檢合格率下降20%以上；
條件4：食品生產(chǎn)集團公司及其子公司、分公司或委托加工生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品出現嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題或者造成較大食品安全事故時(shí)。
如何處理連坐對象？
整治罰款停產(chǎn)都可能
對于跟食品安全問(wèn)題相關(guān)的主體，是采取“通殺”的處理方式，還是“有重有輕”？市質(zhì)監局法規處處長(cháng)杜漸說(shuō)道，將追究對象分為兩大類(lèi)，分別為有直接法定責任義務(wù)的主體和連帶關(guān)系的主體。
對具有連帶責任法定義務(wù)關(guān)系的食品生產(chǎn)違法行為，質(zhì)監部門(mén)會(huì )采取責令限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可等行政處罰。同時(shí)，將違法者列入“黑名單”并向社會(huì )公布違法者食品安全狀況等。
對僅與食品的生產(chǎn)者的違法行為有某種程度的關(guān)聯(lián)、而非直接過(guò)錯者的關(guān)聯(lián)者，則通過(guò)集中整治、專(zhuān)項整治、增加頻次的抽樣檢驗等管理手段實(shí)施規范。不過(guò)其中確實(shí)存在違法行為的，將與行政執法并用。
連坐能起啥作用？
提高違法生產(chǎn)成本
“現在食品安全問(wèn)題成了人人關(guān)心的一個(gè)話(huà)題，對于加工生產(chǎn)環(huán)節的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很大一部分原因就是一味追求暴利，而違法的成本又太低?！笔匈|(zhì)監局工作人員介紹，正是在此大背景之下誕生了“連坐制”。
雖然現在已有食品安全法律法規，我市也出臺了相關(guān)政策，但是法規需要不斷完善以達到盡可能的健全。市質(zhì)監局工作人員表示，目前看來(lái)，“連坐制”是對食品安全法加工環(huán)節處理的“殺手锏”。其目的就是大幅度增加食品違法生產(chǎn)成本，讓大家意識到一家企業(yè)出事，就會(huì )上下游企業(yè)“連坐”，或者本地區所有同行、甚至整個(gè)行業(yè)都遭殃。
4種連坐方式，有責任的都跑不脫
產(chǎn)業(yè)鏈連坐
當食品生產(chǎn)者的違法行為符合上述第一個(gè)條件時(shí)，質(zhì)監局就會(huì )采取此方式進(jìn)行連坐。即責令生產(chǎn)者通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，消費者停止使用并召回問(wèn)題食品，對問(wèn)題食品進(jìn)行處理或銷(xiāo)毀；對其生產(chǎn)的其他食品實(shí)施監督檢查；追查上有原輔材料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、供貨者及下游的產(chǎn)品銷(xiāo)售者、使用者的連帶責任；追究明知其生產(chǎn)假冒偽劣食品仍為其提供廠(chǎng)房、設備等便利條件者的責任；追究為問(wèn)題食品提供技術(shù)支持者的責任；追究為明知存在制假行為的企業(yè)提供包裝物的供貨者責任。
區域連坐
當違法行為符合第二條規定時(shí)，就會(huì )采取此種方式連坐。即實(shí)施食品安全重點(diǎn)區域掛牌整治；對該區域不能達到獲證條件的企業(yè)嚴格禁入，對不能持續保持獲證必要條件的企業(yè)吊銷(xiāo)許可；向社會(huì )公布該區域的食品安全狀況，必要時(shí)建議食安委向社會(huì )發(fā)布安全警示等。
行業(yè)連坐
對符合第三條規定的問(wèn)題主體，市質(zhì)監局就會(huì )進(jìn)行行業(yè)連坐。即加大對行業(yè)監管力度、抽檢頻次；依法從嚴查辦違法案件；通報相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )依章程對違法企業(yè)進(jìn)行處理，行業(yè)協(xié)會(huì )未盡自律義務(wù)的，通報其主管部門(mén)追究責任；向社會(huì )公布該行業(yè)食品安全狀況等。
主體連坐
當生產(chǎn)者出現第四條問(wèn)題時(shí)，市質(zhì)監局就會(huì )采取主體連坐方式。首先，對該集團公司及所屬單位加大力度監督、抽檢頻次；隨后，依法吊銷(xiāo)集團公司或者所屬單位食品生產(chǎn)許可；向社會(huì )公布該集團食品安全狀況；以委托方式生產(chǎn)加工食品的，分別依法追究委托和被委托方雙方的責任等。
值得一提的是，以上連坐方式可以單獨實(shí)施，也可以合并實(shí)施。對涉嫌犯罪的，會(huì )移送公安機關(guān)追究刑事責任。
出重大事故相關(guān)機構也要連坐
新出爐的“連坐制”實(shí)施意見(jiàn)里特別提到，如果食品生產(chǎn)者出現重大食品安全事故或存在嚴重食品質(zhì)量安全問(wèn)題，除依法追究生產(chǎn)者的責任外，還要對食品安全責任機構和從業(yè)人員進(jìn)行連坐。即責令生產(chǎn)者按照企業(yè)規章制度追究相關(guān)人員責任；被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可的，其法定代表人、實(shí)際控制人、直接責任人5年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，發(fā)生兩次以上的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；
檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告的，撤銷(xiāo)機構檢驗資格，直接責任人員10年內不得從事食品檢驗工作；認證機構和認證人員出具虛假認證結論或認證結論嚴重失實(shí)的，提請撤銷(xiāo)機構執業(yè)資格，認證人員5年內不得執業(yè)；
認證機構未有效實(shí)施跟蹤調查或不及時(shí)暫停、撤銷(xiāo)不能持續符合認證要求的證書(shū)的，提請停業(yè)整頓直至撤銷(xiāo)執業(yè)資格；評審機構和人員違法實(shí)施食品生產(chǎn)許可，給予行政處罰；情節嚴重的，取消評審人員資格，5年內不得從事評審工作等。
首例連坐案>
回收舊純凈水桶造新桶
生產(chǎn)者使用者都沒(méi)跑脫
部分純凈水廠(chǎng)家為了增加收益，會(huì )將有磨損的舊水桶送到水桶加工廠(chǎng)去加工，變成“新水桶”。純凈水廠(chǎng)家只需支付舊桶與新桶的差價(jià)即可，這比重新買(mǎi)一個(gè)新水桶便宜很多。近日，巴南區質(zhì)監局就查辦了一個(gè)案例。
用舊桶生產(chǎn)新桶違法
日前，巴南區質(zhì)監局接到群眾舉報，稱(chēng)某生產(chǎn)PC飲用水桶的企業(yè)，回收了大量的廢舊飲用水桶，用于生產(chǎn)新水桶。接到此信息后，執法人員立即前往突擊檢查。
“當時(shí)工人還在忙活，廠(chǎng)家規模不小?！笔匈|(zhì)監局執法處處長(cháng)胡亞非介紹，該廠(chǎng)大約3000平米，有10多個(gè)員工，除了生產(chǎn)黑水桶外，還做有其他業(yè)務(wù)。他稱(chēng)，廠(chǎng)家將廢舊的純凈水桶回收來(lái)以后，通過(guò)機器打碎，再加入一點(diǎn)其它原料就做成了新水桶。老板就吃新水桶和舊水桶之間的差價(jià)。
“當天發(fā)現用回收的廢舊水桶打成的碎末有50袋?！眻谭ㄈ藛T介紹，現場(chǎng)還查獲了1950只違法生產(chǎn)的飲用水桶。封存違法產(chǎn)品的同時(shí)，要求廠(chǎng)家立即停產(chǎn)。據調查，該廠(chǎng)家于今年6月份開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，到目前為止共生產(chǎn)了2000只飲用水桶，主要銷(xiāo)往重慶和四川的部分小型飲用水生產(chǎn)廠(chǎng)。
執法人員調查得知，市場(chǎng)上正規飲用水桶的價(jià)格在32-33元/只，該廠(chǎng)水桶的銷(xiāo)售價(jià)格一般在24元/只。
嚴重影響身體健康
按照國家相關(guān)規定，絕不允許使用回料或工業(yè)料來(lái)生產(chǎn)飲用水桶。但據執法人員調查，目前采用廢舊水桶產(chǎn)“黑水桶”，純凈水生產(chǎn)商向水桶加工廠(chǎng)家補差價(jià)的方式，已成為行業(yè)“潛規則”。該局會(huì )對此“潛規則”進(jìn)行嚴格查辦。
廢舊水桶在循環(huán)使用過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生重金屬材料、有機物等，會(huì )導致肝臟、腎臟的病變。根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該企業(yè)被處以6萬(wàn)元罰款，并責令改正。目前，質(zhì)監部門(mén)正在追究使飲用水廠(chǎng)的責任。
與此同時(shí)，執法人員還順藤摸瓜，找到“黑水桶”銷(xiāo)往的下游?！暗剿拇ㄈプ坊亓?0只?！卑湍蠀^質(zhì)監局還啟動(dòng)了食品生產(chǎn)加工違法行為連坐追究。
市質(zhì)監局副局長(cháng)何其介紹，此案是“連坐制”出臺以來(lái)，該局按照相關(guān)規定進(jìn)行處理的首個(gè)案例。
向行業(yè)潛規則開(kāi)刀
“如果按照以前的處理方式，基本不會(huì )涉及到水桶的購買(mǎi)方，而且處罰不會(huì )這么重?！笔匈|(zhì)監局執法處胡亞飛處長(cháng)告知，如果不按“連坐制”進(jìn)行處置，那么純凈水生產(chǎn)商很可能只是被告知不能使用該廠(chǎng)生產(chǎn)加工的水桶。
然而現在，質(zhì)監部門(mén)不但對違法廠(chǎng)家進(jìn)行了相比以前更重的處罰，還在召回問(wèn)題水桶的同時(shí)，對購買(mǎi)方也進(jìn)行相應處罰。更重要的是，調查這個(gè)事件時(shí)，執法人員發(fā)現了該行業(yè)的一個(gè)“潛規則”。
“用的是產(chǎn)業(yè)鏈連坐和行業(yè)連坐?！焙鷣嗭w處長(cháng)告知，執法人員按照“產(chǎn)業(yè)鏈連坐”時(shí)，責令對方停止生產(chǎn)、封存產(chǎn)品，還對上下游進(jìn)行調查處理等。對于跨地方跨區域的案件，則通知當地監管部門(mén)，并要求對方予以處罰。
什么是“連坐制”？
此前，也有其他相關(guān)部門(mén)提出“連坐制”的說(shuō)法，但還沒(méi)有一個(gè)相對準確的定義。伴隨市質(zhì)監局以文件形式正式出臺“連坐制”，它的概念也明晰起來(lái)。市質(zhì)監局認為，“連坐制”就是一種連帶責任追究制度。從該局監管的食品生產(chǎn)加工環(huán)節來(lái)看，即食品生產(chǎn)加工出現嚴重問(wèn)題，按此制度就應該將多種方式并用追究與之相關(guān)的連帶責任。
我市正在研究食品安全連坐鏈
“兩個(gè)環(huán)節其實(shí)是一條流水線(xiàn)，前面半截出了問(wèn)題，后面極有可能也跟著(zhù)出事?！笔匈|(zhì)監局工作人員表示，他們出臺的“連坐制”只針對食品生產(chǎn)加工環(huán)節，而流通環(huán)節會(huì )按照工商部門(mén)的相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)施。
如果現在發(fā)現某種食品在生產(chǎn)環(huán)節出現了問(wèn)題，而生產(chǎn)加工相關(guān)主體已被連坐，那流通環(huán)節怎么辦？工作人員告知，他們會(huì )將掌握的流通環(huán)節線(xiàn)索告知主體監管部門(mén)，并進(jìn)行案件移送。一定時(shí)期后，該部門(mén)會(huì )將調查情況、處理結果反饋給質(zhì)監部門(mén)。這就形成了一條“連坐鏈”。
我市食品安全監管的“連坐制”很可能最終會(huì )形成一個(gè)完整的“連坐鏈”。而市政府相關(guān)部門(mén)，正在進(jìn)行這方面的探索和研究。
新聞鏈接>
廈門(mén)胡蘿卜曾遭遇連坐
胡蘿卜是廈門(mén)最主要的出口農產(chǎn)品。2006年5月，日本出臺了苛刻的肯定列表制度，而在這之前，廈門(mén)90%左右的蔬菜出口日本。
“只要一家出口企業(yè)的胡蘿卜被抽檢出問(wèn)題，這個(gè)企業(yè)甚至整個(gè)出口片區的產(chǎn)品都會(huì )被加嚴?！碑數貦z驗檢疫局同安辦一位工作人員介紹說(shuō)，加嚴就意味著(zhù)整個(gè)片區出口產(chǎn)品在通關(guān)時(shí)抽檢率會(huì )不斷加高，“這樣就會(huì )拖延蔬菜通關(guān)時(shí)間，提高企業(yè)的費用成本”。
據介紹，胡蘿卜是相對比較安全的農產(chǎn)品，風(fēng)險性比較低，主要抽檢項目就是農藥殘留。然而，2007
年，由于某企業(yè)向日本出口的胡蘿卜被查出三唑醇含量超標，翔安不僅失去了日本的所有訂單，而且所有的出口業(yè)務(wù)都中斷了半年。 《海峽導報》
